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投稿食品安全問題是當今世界各國所面臨的共同課題

中國大陸不安全食品成因淺論

〖摘  要〗不安全食品讓中國大陸的老百姓感到恐懼。導致不安全食品存在的原因主要有:企業信用缺失,市場調控失靈,政府監管不到位,執法存在漏洞,處罰不夠嚴厲等。適應食品供應鏈全球化的發展趨勢,建立健全食品安全保障機制是保證中國大陸食品安全的重要環節。
〖關鍵詞〗食品;不安全食品;原因;保障機制

食品安全問題是當今世界各國所面臨的共同課題,關系著人類經濟社會的生存和可持續發展。隨著食品供應鏈越來越全球化的發展趨勢,食品安全問題已引起全世界的普遍關注,甚至在一定程度上對國際政治關系也有影響。
中國是一個人口大國,也是一個食品消費大國。“民以食為天”,近幾年來中國大陸的老百姓真正感受到了食品所帶來的有如天塌下來一般的恐懼,不安全食品接二連三被發現,如含瘦肉精的豬肉、摻毒油的大米、用福爾馬林泡過的牛百頁、以敵敵畏為佐料的金華火腿、用農藥泡過的海鮮、用毛發水兌制的醬油、用甲醇勾兌的白酒、用藥物催熟的水果、帶有劇毒農藥的蔬菜、假的雞蛋等等;可以說,不安全食品已涵蓋了包括水米油鹽醬醋茶等最基本生活用品在內的很多食品。2004年,阜陽劣質奶粉造成畸型大頭娃娃的事件使人們感到不安全食品已經進一步滲透、甚至于尚在襁褓中的小寶寶都難避其害。⑴2005年的蘇丹紅事件影響更為廣泛,4月5日中國質檢總局宣布發現30家生產企業的88種食品及添加劑被查出含有致癌物質蘇丹紅。⑵甚至還有更為驚人的消息:中國16種傳統食品致癌勝過蘇丹紅。⑶不安全食品的影響似乎一浪高于一浪,引起了社會各界的極大關注,反映強烈。新浪網曾結合蘇丹紅事件組織一次網上調查,在75643名參加者中,占93.82%的人認為中國的食品安全狀況是“不安全”。⑷中國商務部的一份調查報告顯示,消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50%。⑸中國食品網和食品論壇公布的“中國有毒食品大全”中羅列的有毒食品就有55種之多,⑹而沒有包括進去的有毒有害食品以及其他不安全食品的數量則仍是一個未知數。怪不得有人質疑:“怎么到處都是有毒有害食品?”“到底還能不能找到安全食品?”這樣的問題雖然有點刻薄,但它反映了民眾對食品安全的高度重視和極大擔憂。
滋生不安全食品的因素錯綜復雜,牽扯到食品衛生、食品質量、食品營養等領域,涉及到食品種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等諸多環節。這一問題既屬于因科學技術的適用和經濟發展所引發的問題,同時也是市場經濟發育不成熟所導致的結果?梢钥闯,不安全食品的問題是一個綜合性的社會問題;在建立法治國家今天,這一問題更是一個法律問題。筆者認為,導致不安全食品的原因主要有:
1.非法追求利潤最大化觀念惡性膨脹造成企業信用缺失
食品生產經營企業的信用缺失是出現不安全食品的最直接原因。在市場經濟條件下,企業的目的是追求盡可能大的利潤,因此,想方設法努力降低成本是可以理解的,其問題的關鍵在于企業如何決擇、怎樣降低成本。應該生產什么、銷售什么,企業有自主權;他們完全有不產不賣有毒有害食品的權利,他們完全可以造福于社會、為百姓的幸福生活提供美味佳肴。但令人震驚的是,許多食品生產經營者根本不講職業道德,非法生產經營,有的簡直可以說是喪盡良心、謀財害命。
為什么會這樣呢?中華民族過去是很重視道德觀念和因果報應的,強調“君子愛財,取之有道”、“善有善報,惡有惡報”等等。但是,現在這些東西在中國大陸已經很少人講了,對報應的崇尚和對神靈的信仰更是被一些人當成另類甚至于遭受打擊迫害。
突破了好壞、善惡、報應觀念在心理上的約束,中國大陸食品生產經營者變得無所畏懼,為所欲為。一個不講誠信的企業難以在市場上生存,這個道理恐怕誰都明白,但對于一些在心理上已經沒有任何約束和顧忌的食品生產經營商來講,誠信已經成了無關緊要的東西,因此,他們敢于冒險,敢于踐踏法律,甚至到了喪心病狂的程度。為了降低成本、牟取暴利,他們在食品中加入禁用的物質,或者明知食品有毒有害而照常經營。阜陽劣質奶粉一案就屬于這種典型,明明知道奶粉是用于嬰兒補充營養的,但卻偏偏提供了不符合要求的劣質有害的奶粉,直接導致了229名嬰兒營養不良,因食用劣質奶粉造成營養不良而死亡的嬰兒達12人之多。⑺又如蘇丹紅事件,在蘇丹紅的危害已經公之于眾的情況下,中國市場上竟沒有一家企業主動向消費者發出警示或者主動向執法部門通報情況;人們所見到的只是刻意的隱瞞,百般的狡辯,千方百計地推卸責任;更有甚者還借助蘇丹紅事件為自己做“免費廣告”或者謀求不義之財,對給別人造成的損失視若無睹、卻要求其他企業為其做出巨額賠償。
2.法定鑒定標準滯后導致市場調控失靈
市場經濟要求有高度靈敏的市場調控手段對資源進行配制,這就需要以法定鑒定標準的存在為前提;沒有規矩不成方圓,沒有標準也就沒有市場調控。
當蘇丹紅事件真相揭開之時,很多企業覺得很委屈:自己的產品出廠前都經過了質檢部門檢測,證明是合格的,檢驗報告上也沒有“蘇丹紅”這一指標,但現在卻要該企業承擔責任。而質檢部門也顯得無所適從:國家沒有出臺統一的“蘇丹紅”檢測標準,檢測機構也很難拿出100%的標準樣品,最終的檢測結果很難找到標準依據。其實,早在1996年,中國就已經出臺了《食品添加劑使用衛生標準》,明令禁止在食品添加劑中使用“蘇丹紅”,但至今沒有相關檢測標準。在此次“蘇丹紅”事件中,檢測食品是否含有“蘇丹紅”的主要依據就只能借助歐盟的標準。
從近兩年發生的幾起不安全食品事件來看,大多是因食品添加劑使用不當造成的。中國大陸批準使用的食品添加劑有22個品類1500多種,但真正制定國家標準的只有250種;許多國外早已禁止使用的、被確定具有潛在致癌作用的食品添加劑,國內仍然被允許使用。而質檢部門抽查檢測食品時,往往要依據這些標準判定其是否合格。在這樣的標準下,監控力度可想而知,安全隱患勢在必然。
中國是世界上農藥、化肥濫用程度比較高的國家,國家明令禁止或限制生產、使用的農藥、獸藥被非法使用現象非常嚴重,由此引起的食物中毒事件時有發生,而對化肥、農藥、礦物質、環境污染物等物質導致的食品不安全的評價標準同樣非常缺乏。目前,中國大約有食品衛生標準500項,這只是世界衛生組織食品法典委員會制定食品衛生標準數量的1/8。中國對允許使用的136種農藥制定了相應食品中的殘留量標準,而世界衛生組織食品法典委員會、美國和歐盟制定的相關標準分別為395、489和1176個。中國食品標準與國際接軌的程度也很低,采用國際標準的還不到一半,而早在上個世紀80年代初,英、法、德等國采用的國際標準已達80%,日本更是超過90%。⑻
此外,在中國法定食品安全標準中,大多是生產和加工環節的標準,流通環節的標準只占1/20。顯然,要對流通領域的食品進行市場調控和具體監測更難以實施。
3.政出多門導致執法隨意性和監管不到位
中國有著龐大的食品安全監督管理機構,包括質檢、衛生、食品藥品監督、農業、工商、出入境檢疫、城管在內的多個部門都與食品安全管理工作息息相關。但事實上,正是因為管理的權限和職責出現了交叉,導致了執法主體模糊、多頭分散管理的混亂局面。有時一個環節多個部門插手,有時多個環節一個部門監督,整個體制錯綜復雜。人們曾有“八個部門管不好一頭豬”的說法,其實這就是食品監管狀況的一個縮影。有收費的項目,大家爭著去做;需要較多資金和技術投入的項目,大家都不肯涉足;取得成績了,大家搶著報功;出現安全問題了,誰都不愿意承擔責任。近幾年來,工商、質檢等部門集中查處了不少假冒偽劣產品,諸如劣質奶粉、毒酒、假冒食用油等,但仔細分析可以發現,對于食品內在成分和含量是否合格的查處卻很少很少。難道食品內在成分和含量方面沒有問題嗎?當然不是,但是由于查處食品內在成分和含量是一件吃力而見效慢的事情,因此,大家都不愿意去查處。
所以,盡管在這么多雙眼睛的注視下,威脅人們健康和生命的無數作奸犯科之人依舊安然無事。為什么“蘇丹紅”、“禽流感”等威脅人身健康的事件是由國外食品監督管理部門首先揭出,然后才引起中國的重視的呢?如果不是英國掀起了“蘇丹紅”風波,有關的企業或許至今仍然在生產“蘇丹紅”原料或者含有“蘇丹紅”的食品,而中國的老百姓也仍然在吃著含有“蘇丹紅”的食品,還不知道要吃幾年、十幾年還是幾十年;如果不是世界衛生組織及外國在查處“禽流感”方面的重視及壓力,如果沒有外國專家多次發出“禽流感”病毒一旦變異為可在人際間傳播的病毒、將威脅數百萬人生命的警告,⑼中國大陸可能還是把“禽流感”稱為“雞瘟”而沒有進一步考證其對人體健康的危害。
4.法制不健全留下了諸多執法漏洞和空隙
食品從農田到餐桌,構成了一個相當復雜的過程。要杜絕有毒有害食品就必須使這個過程中的每一個環節都得到有效監控,保證都不會出現安全隱患,就要求整個過程都有法律加以調節。
應該肯定,中國的食品安全法制建設取得了一定的成績,已初步奠定了食品安全保障的基本框架,但也存在著不少缺陷。中國食品安全監管涉及農業、衛生、工商等多個部門,有關食品安全方面的法律法規散見于《食品衛生法》、《產品質量法》、《農業法》、《動物防疫法》和《食品添加劑使用標準》等幾十部法律法規中,顯得散亂零碎。這些法律法規并不能涵蓋從生產到流通的各個環節的食品監管、在一些環節留下了法律真空,比如種植、養殖等環節的食品安全問題就缺乏專門的法律予以調整。而有的環節又存在交叉,如在生產環節有衛生、質檢雙部門管理,在流通領域有農業、衛生、質檢、商務等多部門參與。由于部門利益作怪,原來由部門提出草案而制定的法律規范之間互相打架、互相扯皮的現象也客觀存在。同時,在制度建設上,近年來為國際社會廣泛采用的一些重要的制度,如食品安全風險評估制度、食品安全預警制度、食品安全危機處理制度、食品安全事故賠償制度、不安全食品處理制度等重要內容尚未納入法律的調整范圍,食品安全保障制度還存在一些空白。這種狀況為執法工作者留下了許多漏洞和隱患,為違法者留下了規避法律和實施違法行為的不少空隙。
5.罰不當責使有關法律規定形同虛設
不安全食品之所以肆意橫行,與對制假販假的處罰機制也有著很大關系。一直以來,中國大陸對制假販假者的處罰較輕,基本上采取了搗毀、查封、停業整頓、罰款的模式,而罰款過后的監管則處于一種松軟狀態。處罰不嚴加上追綜監管不到位,因此一直不能從根本上解決問題。與一些國家一旦查處、永遠逐出本行業或者做出使當事人傾家蕩產處罰的嚴酷做法相比,這種不痛不癢的處罰手段很難從根本上震懾奸商、有效阻止其繁衍再生。阜陽奶粉案如果不是媒體曝光后在全國范圍內引起注意,窮追猛打,造假、售假者可能只是被罰款結案了事。最近四川也有一例。雅安市蘆山縣公安、工商、動檢三部門聯合執法時查獲一車數噸硫磺筍。硫磺筍沾附有大量的二氧化硫,會傷害肝臟和消化功能;人食用此筍后,會出現嘔吐、腹瀉、惡心等癥狀,甚至致癌,因此,這種筍絕對不能流向市場、應予以銷毀。但在初步認定該筍硫磺超標600%,且行為人自己承認非法制作、運送硫磺筍的情況下,縣工商局局長卻做出罰款一萬元后放行的處罰決定。此事引起當地知情者強烈不滿。⑽
實際上,什么行為構成違法、犯罪,應該如何處罰,在不少法律法規中已有明文規定。如《食品衛生法》第三十九條規定:“生產經營不符合衛生標準的食品,造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的,責令停止生產經營,銷毀導致食物中毒或者其他食源性疾患的食品,沒收違法所得,并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的,處以一千元以上五萬元以下的罰款。”……第四十條至條四十八條也是對一些不符合衛生標準的情形追究法律責任的規定!懂a品質量法》第三十七條至四十九條同樣是對一些違法行為的罰則。至于構成犯罪的行為,《刑法》所做的規定是非常明確的,如第一百四十四條規定了生產、銷售有毒、有害食品罪的3種法定刑,其中“致人死亡或者對人體健康造成特別嚴重危害的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。”此外,第一百四十三條還規定了生產、銷售不符合衛生標準的食品罪、第一百四十條規定了生產、銷售偽劣產品罪,這些罪名同樣可以適用于對一些生產銷售有毒有害食品所進行的刑事追究。但不幸的是,在現實中,真正有效適用這些條款進行法律追究特別是刑事處罰的案例并不多。從某種意義上講,與有法可依相比,有法必依、執法必嚴、違法必究這3方面更有實際意義,但實施起來也更難。
食品安全關系著國計民生,保障食品安全是人類生存的基本要求,是可持續發展的重要內容。當人們感到不安全食品的狀況已經到了難以承受程度的時候,建立健全食品安全保障機制就成了迫在眉睫之大事了。近年來,美國、加拿大、日本等國,以保護國民健康為第一先決條件,相繼出臺了食品安全法。為了保證食品每個環節的安全,很多發達國家建立了完備的食品安全保障機制。相比之下,中國大陸在食品安全領域起步較晚。鑒于此,筆者認為,在深入分析不安全食品成因的基礎上,中國應該急趕竟超,盡快制定《食品安全法》,并進一步采取有效措施,加大建立健全食品安全保障機制的力度,構置多層次全方位的食品安全法律體系,真正為老百姓提供一種安全、可持續的生存環境,以造福于全人類及子孫后代。

[ 參 考 文 獻 ]
⑴ 文雪梅.食品安全:賭不起的明天[N].中華工商時報,2005-04-06,(5).
⑵ 原國鋒.30家企業樣品含蘇丹紅[N].人民日報,2005-04-06,(5).
⑶ 傅旭明,段卉.“蘇丹紅一號”后食品安全要關注什么[N].中國經濟時報, 2005-03-30,(4).
⑷ 胡小松.“蘇丹紅”可怕嗎[J].中國新聞周刊,2005,(12).
⑸ 食品零售企業99%無檢測中心 食品安全問題多多.
中華零售網
⑹ 且慢下口!中國55種有毒食品黑名單.
網易
⑺ 同⑴.
⑻ 食品安全監管鏈條斷在哪兒[N].市場報,2005-04-08,(2).
⑼ 近400專家聚首論防禽流感[N].廣州日報,2005-11-8,(A10).
⑽ 涂勁軍.硫磺筍超標600% 工商局罰款放行[N]. 華西都市報,2005-10-11,(12c).


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